Il punto di vista dei rappresentanti espropriati

Ingrandire

Sylvain Bélair, l’autore di questo articolo. Fonti: sito web De Grandpré Chait

Recentemente, il numero di articoli riguardanti una riforma del Legge sull’espropriazione si è moltiplicato nello spazio mediatico. Tuttavia, sembra essere raffigurata solo una faccia della medaglia, quella dei rappresentanti delle autorità comunali. Con rispetto, questi articoli dipingono un ritratto eccessivamente sommario delle questioni e, a mio avviso, è importante approfondire alcuni aspetti.

Per comprendere meglio la situazione nel suo insieme, è fondamentale conoscere il punto di vista dei rappresentanti espropriati, me compreso, che propugnano anche una riforma della legge sull’espropriazione ma che sostengono che tale riforma non debba passare modificando il principi di compensazione che circondano la nozione di valore per il proprietario.

Ormai da diversi mesi si sente dire che il gruppo di lavoro promesso dal governo in occasione della firma con il settore comunale del Partenariato 2020-2024: per comuni e regioni ancora più forti è stato creato e che è composto da rappresentanti del Ministero dei trasporti, del Ministero degli affari municipali e dell’edilizia abitativa, dell’Unione dei comuni del Quebec, della Federazione dei comuni del Quebec e delle più grandi città del Quebec.

Pochissime informazioni ufficiali possono essere trovate nello spazio pubblico riguardo al lavoro di questo gruppo. Tuttavia, molte voci stanno circolando. E sentiamo che un disegno di legge potrebbe essere presentato nei prossimi mesi.

Allo stesso tempo, abbiamo anche assistito, negli ultimi anni, all’adozione da parte del governo di leggi speciali che annullano alcune disposizioni del Legge sull’espropriazione e garantire che alcune acquisizioni effettuate mediante espropriazione d’ora in poi obbediscano a regole diverse. Il governo ha quindi assoggettato ad una procedura separata l’acquisizione degli immobili necessari all’esecuzione della REM.1limitando notevolmente i diritti dei proprietari. Successivamente, il governo ha adottato una legge simile, nel 2019, questa volta mirata alle acquisizioni relative al progetto del tram di Quebec City.2. Poi, sulla scia della pandemia, il governo ha adottato regole simili3 per quanto riguarda l’estensione della linea blu della metropolitana e quasi 200 progetti dislocati in tutto il Quebec.

In modo tale che il Legge sull’espropriazioneche è sempre stata riconosciuta fino ad oggi come la legge quadro che disciplina gli espropri in Quebec, è ora relegata in secondo piano e si applica solo in via eccezionale. Ci troviamo ora con diverse “categorie” di espropriati ed espropri che obbediscono a regole variabili, mentre l’obiettivo perseguito dal legislatore adottando il Legge sull’espropriazione era proprio quello di standardizzare e standardizzare le procedure di espropriazione, indipendentemente dalla natura del progetto e dall’identità dell’ente espropriante.

Ricordiamo inoltre che il Legge sull’espropriazione è prima di tutto un diritto processuale. A beneficio dei politici, che a volte fanno affermazioni sconvolgenti, spesso sconsiderate, segnaliamo che i principi di compensazione in materia di espropriazione derivano da testi molto più fondamentali del Legge sull’espropriazione. Provengono da Carta dei diritti umani e delle libertà del Quebec4. Vengono anche da Codice civile del Quebec che prescrive che il proprietario di un fabbricato “non può essere costretto a trasferire la sua proprietà, se non a titolo di esproprio effettuato a norma di legge per causa di pubblica utilità e soggetto ad equo e preventivo risarcimento”5. Provengono dai principi fondanti della nostra società, che elevano il diritto di proprietà al rango di diritti quasi costituzionali. Sarebbe a dir poco sorprendente che un indennizzo fosse ritenuto congruo se potesse essere influenzato dalle norme urbanistiche imposte ad un edificio prima dell’esproprio o se fosse basato sul valore dell’immobile come stabilito unilateralmente. la città al suo elenco di valutazione.

Il Legge sull’espropriazione è stata inizialmente adottata nel 1972. Mi sembra ovvio che, a distanza di quasi 50 anni, tale legge beneficerebbe di essere rivista e adattata alle realtà contemporanee, così da semplificare e ottimizzare il processo di acquisizione per esproprio e, di conseguenza, la realizzazione di progetti di pubblico interesse.

Il ministro dei Trasporti è il ministro competente Legge sull’espropriazione ma è anche il più grande ente espropriatore del Quebec. È seguito da vicino dai comuni del Quebec, che beneficiano di ampi poteri di espropriazione e che li utilizzano molto frequentemente. Sarebbe a dir poco sorprendente se un gruppo di lavoro composto esclusivamente da rappresentanti degli organi espropriatori potesse proporre una riforma equilibrata che tenga conto anche delle preoccupazioni degli espropriati.

Faccio appello al governo e lo esorto a fare in modo che questa revisione sia il risultato di una riflessione che coinvolga tutti i soggetti interessati e che non sia solo il dettato degli enti espropriatori. Sapendo che una nuova legge è sempre soggetta al potere di vigilanza del Tribunale Superiore e che lo stesso vale per le azioni intraprese dagli enti pubblici, solo un processo che coinvolga soggetti di ogni ceto sociale può portare a una riforma immune da contestazioni legali.

Gli avvocati e periti professionisti che rappresentano gli espropriati, nonché le associazioni che raggruppano i proprietari, dovrebbero essere coinvolti nel processo di riforma affinché il risultato sia una legge equilibrata che consenta sia di raggiungere gli obiettivi di rapidità ed efficienza perseguiti dagli enti pubblici, assicurando il rispetto dei diritti dei privati.

Prendo atto che, purtroppo, troppo spesso in passato i privati ​​ei loro rappresentanti hanno avuto modo di esprimersi solo durante le commissioni parlamentari tenutesi dopo la presentazione di un disegno di legge. Perché non coinvolgerli a monte del processo, affinché partecipino attivamente e costruttivamente alla riflessione?

Dopotutto, è dalla consultazione che può nascere il consenso ed è dal consenso che può nascere l’adesione.

Circa l’autore

Sylvain Belair è partner di diritto municipale ed espropriazione presso De Grandpré Chait. Riconosciuto per la sua vasta esperienza nel diritto municipale e nel diritto amministrativo pubblico, Sylvain Bélair tocca diversi aspetti della sua pratica, tra cui l’espropriazione

  1. Atto nel rispetto della rete elettrica metropolitana, CQLR, c. R-25.02
  2. Atto nel rispetto della strutturazione della rete di trasporto pubblico del Comune di Québec, CQLR, c. R-25.03
  3. Atto nel rispetto della realizzazione di alcuni progetti infrastrutturali, CQLR, c. A-2.001
  4. CQLR, c. C-12, sezione 6
  5. 952

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